讓自主招生回歸本質
北京**招生辦公室主任 王亞章
日前，教育部公布了《關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，在多年來高校開展自主招生實踐的基礎上，本著興利除弊、回歸本質的原則，對自主招生進行新的指導和規(guī)范。因此，準確把握《意見》精神，認真貫徹《意見》要求，對于我們做好今后的自主招生工作具有重要的意義。
2003年，教育部批準部分高校開展自主招生試點，作為高考招生改革的重要嘗試，自主招生確實在一定程度上彌補了高考“一考定終身”的不足，為那些具有學科特長和創(chuàng)新潛質的學生提供了更多的進入優(yōu)秀**學習的機會。但是，隨著自主招生高校規(guī)模的擴大，高校對生源爭奪的日趨激烈，以及自主招生制度自身的內生性和結構性因素，其暴露出越來越多的問題，甚至成為權力尋租和滋生腐敗的溫床。為了有效糾正自主招生實踐中出現(xiàn)的種種偏差，使其回歸正確的道路，《意見》對自主招生的理念、原則、規(guī)模、流程、操作、監(jiān)管等做了一系列強調和規(guī)定。筆者看來，其指導性主要體現(xiàn)在三個方面。
一是充分體現(xiàn)了保障公平的原則。我們知道，自主招生在以往實踐中的“選優(yōu)”，使其常常演變成高考前的“掐尖”，一定程度上造成了考生的不平等競爭。同時，向中學分配指標的做法也對中學自身的發(fā)展產生了巨大的影響。雖然教育資源不均衡的根本原因在于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，但是高校在自主招生中對于優(yōu)質中學的高度重視，導致了“強者愈強”，催生出一批“超級牛校”，客觀上加劇了資源集聚效應，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距和校際差距。
此次《意見》以促進公平為出發(fā)點和立足點，要求由考生向試點高校提出申請，有關中學、社會團體或專家個人等均可實名提供推薦材料，這就從根本上解決了機會均等的問題。所有的學生都可以根據(jù)自己的專長和興趣申請資格。同時，中學也不必再分三六九等，而擁有同等的權利。而且，《意見》進一步明確，在保證生源質量的基礎上，要向中西部地區(qū)、農村地區(qū)的申請考生適當傾斜，這對于縮小地區(qū)差距具有明確的導向作用，也有利于形成保障農村學生上重點高校的長效機制。
二是真正體現(xiàn)了科學選才的初衷。以往，無論是各高校自行組織的自主招生考試還是聯(lián)考，從科目設置到考題設計，都日趨接近高考，再加上培訓機構的推手作用，異化了自主選拔的科學性，使自主招生成為變相的應試招生。
針對這一問題，《意見》明確要求高校組織相關學科專家認真審核考生提交的申請材料，合理確定參加考核的考生名單，這就使得自主招生的“門檻”不再以學習成績作為單一指標來確定。在考核中，明確不得采取聯(lián)考方式，如需筆試的原則上一門、不超過兩門，這樣可以充分發(fā)揮學科專家的評價作用，考核結果也將基于學生的潛力和能力，而不是自主招生考試的發(fā)揮。在錄取中，對于學科特長或創(chuàng)新潛質特別突出的個別優(yōu)秀考生，可以申請破格錄取，也有助于真正實現(xiàn)“不拘一格降人才”。因此，《意見》對高校選拔特殊人才，既給予了政策支持，也指明了科學途徑，對高�？茖W選才具有重要的指導和實踐意義。
三是切實保障了規(guī)范透明的要求。自主招生飽受社會爭議、被人廣為詬病的一個重要原因就是選拔規(guī)則不明晰、決策機制不健全、選拔過程不透明、監(jiān)督監(jiān)管不到位。
為了讓自主招生真正實現(xiàn)公開公平公正，《意見》一方面強調加強信息公開，將報名、審核、公示各個環(huán)節(jié)置于社會監(jiān)督之下;另一方面強調嚴查違規(guī)行為，進一步健全申訴和舉報制度，完善管理辦法，同時建立動態(tài)管理機制和準入退出機制，這將進一步確保自主招生的平穩(wěn)有序和高校招生權力在陽光下運行。
