職業(yè)培訓補貼是政府運用財政資金，為個人、企業(yè)或培訓機構參與職業(yè)培訓提供的“成本補償”。補貼資金在調動社會各方積極性，開發(fā)全社會人力資源方面，起到了重要的引導作用。根據(jù)我國職業(yè)培訓補貼工作現(xiàn)狀，筆者認為，應從以下幾個方面逐步完善培訓補貼制度。
一是健全職業(yè)培訓政策法規(guī)體系，加強頂層設計。
及時推動職業(yè)技能開發(fā)立法，明確政府、企業(yè)、培訓機構、學校、勞動者在職業(yè)培訓方面的權利義務。完善技能人才表彰激勵體系，制定提高技能人才待遇政策。根據(jù)經濟社會發(fā)展狀況及就業(yè)形勢變化，及時調整完善培訓重點、培訓補貼、基礎能力建設等方面的政策，支持各類勞動者參加培訓。加強職業(yè)培訓工作的頂層設計，改變培訓計劃任務驅動的狀況。
二是加強培訓政策宣傳，搭建信息發(fā)布平臺。
政府在加大對高技能人才的獎勵和表彰力度的同時，要借助廣播、電視、報刊和網絡等多種途徑宣傳，樹立“尊重勞動、尊重知識、尊重人才”的思想觀念，大力宣傳政府的資助扶持政策，擴大政策知曉度。各地人社部門要搭建職業(yè)培訓信息發(fā)布平臺，建立有效的信息收集、發(fā)布、傳遞、反饋機制。
三是科學制定職業(yè)培訓補貼目錄，建立補貼資金正常增長機制。
建立職業(yè)培訓補貼資金的正常增長機制，逐步提高職業(yè)培訓補貼資金占就業(yè)專項資金的比例。通過政府采購確定調查機構，對市場需求及培訓成本進行調查，依據(jù)調查結果制定培訓目錄，根據(jù)市場需求緊缺程度、行業(yè)類別、技能等級等確定補貼金額。優(yōu)化培訓的職業(yè)
（工種）結構，使培訓資金向急需、緊缺職業(yè)
（工種）傾斜。根據(jù)經濟社會發(fā)展對技能人才的需求、職業(yè)培訓的成本、物價水平等綜合考慮，由各省市人社部門會同市財政部門建立職業(yè)市場需求發(fā)布制度、職業(yè)培訓成本市場調查評估及培訓成本發(fā)布制度，適時提高職業(yè)培訓補貼標準。
四是健全職業(yè)培訓參與程序，完善補貼方式。
完善的職業(yè)培訓參與程序應至少包括以下七個步驟：一是職業(yè)培訓咨詢；二是培訓意愿和接受培訓能力考查——判斷受訓必要性；三是勞動者提出培訓申請；四是申請者接受適應性考查、參與受訓項目介紹；五是接受培訓；六是考核鑒定；七是申請培訓補貼。
出于培訓補貼靈活性考慮，建議培訓補貼采取直補個人、直補企業(yè)、直補培訓機構相結合的方式。對于勞動者自主擇校參加培訓的，以培訓情況、取證情況和就業(yè)情況作為主要評價指標，按規(guī)定將培訓費補貼撥付到個人銀行賬戶；對于企業(yè)
（用人單位）組織新錄用人員參加崗前培訓的，或者組織開展企業(yè)新型學徒制培訓的，根據(jù)培訓開展情況、學員取證情況、勞動合同期限及社會保險費繳納情況等，按規(guī)定標準將培訓補貼撥付到企業(yè)
（用人單位）。對于政府委托定點培訓機構開展的培訓，如針對下崗失業(yè)人員或農村轉移勞動力開展的培訓，根據(jù)培訓開展情況、取證情況、就業(yè)情況、培訓機構評級等，按規(guī)定標準將培訓補貼撥付到定點培訓機構。
五是健全職業(yè)培訓補貼激勵機制，簡化補貼申請程序。
職業(yè)培訓各參與方動機受市場激勵因素的影響。若補貼單純依靠培訓后合格率，或者補貼標準都一樣，則培訓機構就會產生兩種傾向：一是選擇容易培訓的項目課程；二是擇優(yōu)去劣，只選擇易于培訓的勞動者。因此，必須建立相應的激勵機制，避免培訓機構的逆向選擇。
可采取的措施有以下三點：一是根據(jù)培訓成本、市場需求、項目課程難易度等確定培訓補貼的標準，不能“一刀切”。二是建立與培訓結果相掛鉤的支付結構。三是應對不同困難程度的培訓對象，建立差異化的支付結構。另外，應減少培訓補貼申請程序，縮短培訓補貼的申請周期。
六是創(chuàng)新職業(yè)培訓工作機制，完善職業(yè)培訓補貼監(jiān)督機制。
改變現(xiàn)行的由政府確定定點培訓機構、直接組織勞動者參加職業(yè)培訓的工作機制，逐步建立起培訓機構自發(fā)選擇開展政府補貼性培訓、勞動者自主選擇職業(yè)培訓機構參加培訓、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的工作機制。
加強對培訓機構，特別是定點培訓機構的監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后的監(jiān)督制度。要從強化培訓過程監(jiān)督管理、建立培訓質量巡查員制度、完善自查自評和重點考核相結合的績效考核制度、注重績效考核結果運用等方面，加強對培訓機構的監(jiān)管。另外，充分運用信息化技術，在職業(yè)培訓補貼實名制管理信息系統(tǒng)的基礎上，搭建全國職業(yè)培訓綜合統(tǒng)計監(jiān)督平臺。
七是持續(xù)推進職業(yè)培訓包開發(fā)工作，完善培訓標準、教材和題庫。
逐步完善職業(yè)培訓包制度，建立培訓補貼與培訓包培訓、定點機構監(jiān)管相掛鉤的機制，也可改變當前以取得職業(yè)資格證書為前提條件的培訓補貼政策。同時，大力推廣“慕課”等互聯(lián)網+職業(yè)培訓模式，開發(fā)開放式在線培訓課程資源，增強培訓的廣泛性，方便勞動者自主選擇參加培訓。
（中國勞動和社會保障科學研究院 陳玉杰）
