陶短房 旅加學(xué)者
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日，美國(guó)總統(tǒng)拜登證實(shí)了此前多家媒體的傳聞：一個(gè)由20名聯(lián)邦參議員組成的參議院特別小組經(jīng)過(guò)兩周左右緊張磋商，終于就通過(guò)兩年多以來(lái)首個(gè)聯(lián)邦控槍法案達(dá)成共識(shí)，并向參議院提交了草案。由于這20名參議員中包括10名民主黨人、10名共和黨人，目前參議院全部100名參議員中兩黨恰好各占50名，而參議院重大表決的門(mén)檻正好是60票，這就意味著只要民主黨像往常那樣，在涉槍法案表決中保持院內(nèi)全黨一致，“聯(lián)邦層面控槍”這項(xiàng)因?yàn)閮牲h間殄域越來(lái)越分明、參議院席位相差無(wú)幾而多年無(wú)果的難題，似乎終將有所突破。
按照慣例，參議院最早將在6月24日休會(huì)，為7月4日美國(guó)國(guó)慶假期作準(zhǔn)備，因此兩黨議員將盡可能搶在24日前完成表決程序。由于參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨參議員麥康奈爾已表示“歡迎”，觀察家普遍認(rèn)為通過(guò)懸念不大。
眾所周知，由于共和黨和反對(duì)控槍的美國(guó)步槍協(xié)會(huì)淵源深厚，且在多個(gè)民意強(qiáng)烈支持持槍的州掌權(quán)，而民主黨則是多個(gè)民意強(qiáng)烈支持限槍州的執(zhí)政黨，長(zhǎng)期以來(lái)兩黨一直將“是否控槍”當(dāng)作重要黨爭(zhēng)和選戰(zhàn)“劫材”爭(zhēng)斗不已，而掌握立法和法律修訂“準(zhǔn)入權(quán)”的參議院因?yàn)橄簧�、黨派比例穩(wěn)定，歷來(lái)是涉槍立法黨派博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，且因前述兩黨席位旗鼓相當(dāng)長(zhǎng)期相持不下，此番何以出現(xiàn)“兩黨同心、其利斷金”的難得場(chǎng)景？
近來(lái)美國(guó)涉槍大案、要案頻發(fā)，尤以5月14日紐約州布法羅一超市針對(duì)黑人種族仇殺槍案（10死3傷），和5月24日得克薩斯州烏瓦爾德羅伯小學(xué)槍案（21死，多人傷，其中19人是小學(xué)生）為甚，全美為之震驚，拜登及民主黨本已十分低迷的支持率或因“辦理不力”而面臨更大沖擊。與此同時(shí)，共和黨因?yàn)橐回灧磳?duì)控槍的傳統(tǒng)也面臨巨大社會(huì)壓力，同時(shí)黨內(nèi)又長(zhǎng)期被前總統(tǒng)特朗普的“政治包袱”壓得進(jìn)退兩難。這就要求兩黨在控槍立法問(wèn)題上多少表現(xiàn)出一些“合作積極性”，從而拿出足以令公眾暫時(shí)平息怨氣、兩黨各自又能宣稱(chēng)“我們贏了”的成果。
這個(gè)前所未有的兩黨“控槍法案共識(shí)”，就是為兩黨解困的“共贏危機(jī)公關(guān)”，正因如此，共和黨的麥康奈爾才會(huì)連呼“滿(mǎn)意”，而拜登更不吝“重大進(jìn)展”的溢美之詞，甚至素來(lái)在涉槍問(wèn)題上“黑臉”的民主黨鐵桿控槍派、來(lái)自康涅狄格州的民主黨籍聯(lián)邦參議員墨菲也罕見(jiàn)樂(lè)觀地表示“有信心可以達(dá)到目的，且很快就能達(dá)到目的”。
然而，這真的是“重大進(jìn)展”嗎？
這項(xiàng)被形容為“突破”的法案，其實(shí)并未包含幾乎任何一項(xiàng)直接涉及限槍、控槍的內(nèi)容，連民主黨人和許多控槍團(tuán)體所呼吁的“禁止銷(xiāo)售、持有半自動(dòng)槍械，禁止使用大容量彈匣，將許可購(gòu)槍持槍的年齡下限從18歲提高至21歲”等都沒(méi)提，就更不要說(shuō)“全面禁槍”了。法案甚至未能在堵塞“紅旗法案”和“男友漏洞”這兩個(gè)議論多時(shí)的控槍立法瑕疵上有所進(jìn)展。
所謂“紅旗法案”，是指一項(xiàng)允許執(zhí)法者、家庭成員、同事或其他人向州法院申請(qǐng)暫時(shí)沒(méi)收其認(rèn)為“可能對(duì)他人構(gòu)成危險(xiǎn)”者槍支的立法。1999年，康涅狄格州發(fā)生州彩票中心槍擊大案，促使第一個(gè)州級(jí)“紅旗法案”獲得通過(guò)，此后陸續(xù)有19個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)通過(guò)了“紅旗法案”。在聯(lián)邦范圍內(nèi)通過(guò)全國(guó)適用的“紅旗法案”甚至得到過(guò)以保守著稱(chēng)的共和黨籍參議員盧比奧的支持，但全國(guó)適用的聯(lián)邦級(jí)別“紅旗法案”因兩黨在參議院的僵局從未有所突破。
所謂“男友漏洞”，是指盡管美國(guó)聯(lián)邦層面早在1994年便通過(guò)了《反暴力侵害婦女法案》（VAWA），但該法案卻有一個(gè)重大漏洞，即明文規(guī)定“保護(hù)‘親密伴侶’（現(xiàn)任或前任配偶、現(xiàn)任或前任同居男女，以及共同子女）需要不在其列”。如此一來(lái)，一些已被定案的家庭暴力前科者便可憑借“男友漏洞”在其遭受家暴的前女友及其子女面前堂而皇之持槍。
2021年刊登在《預(yù)防醫(yī)學(xué)》雜志上的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，13.6%的美國(guó)女性和5.6%的美國(guó)男性一生都難以擺脫前男友、前女友的持槍威脅，而在遭受前男友持槍威脅的女性中，中槍傷亡率竟高達(dá)43%。2009-2017年間，全美54%的大規(guī)模槍擊案涉及家庭成員或親密伴侶。盡管“男友漏洞”臭名昭著，截至目前，同樣有19個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)通過(guò)地方性立法加以堵塞，但仍囿于兩黨在參議院的僵局毫無(wú)進(jìn)展。
一貫帶頭阻撓任何參議院涉及限槍立法表決的麥康奈爾之所以“轉(zhuǎn)變立場(chǎng)”，正因?yàn)榧磳⒔桓侗頉Q的“控槍法”中不包含在聯(lián)邦層面推動(dòng)堵塞“紅旗法案”和“男友漏洞”的內(nèi)容，而只是泛泛表示“將支持各州在這方面的努力”，共和黨可借此既顯示自己“愿意為公眾利益進(jìn)行兩黨合作”，又“未在重大原則性問(wèn)題上讓步、相反迫使民主黨讓步”；而民主黨在放棄進(jìn)攻這兩座“一直啃不動(dòng)的山頭”后，也可帶著“一份難得的立法突破”滿(mǎn)載而歸，炫耀一場(chǎng)“買(mǎi)櫝還珠”式的勝利。
然而在皆大歡喜的框架下，就只有一份空洞乏味的“共識(shí)”：包括18-21歲間申請(qǐng)購(gòu)槍者犯罪前科和心理背景調(diào)查力度加大，加強(qiáng)中小學(xué)教師安全培訓(xùn)，加強(qiáng)校園安全，增加學(xué)校心理輔導(dǎo)撥款等內(nèi)容。如果照此尺度“控槍”，“5.24”槍案兇嫌、18歲的薩爾瓦多·拉莫斯根本就不會(huì)受到任何影響：他此前并無(wú)前科，相反卻是鑿鑿有據(jù)的校園暴力受害者，已年滿(mǎn)18歲，因此可輕松通過(guò)新版背景調(diào)查；案發(fā)地羅伯小學(xué)不僅有安保設(shè)備、甚至當(dāng)天因正舉辦慶典，有警察在場(chǎng)，但帶著至少3支長(zhǎng)短槍的兇手仍大搖大擺地從正門(mén)走進(jìn)了校園。
即便這樣一個(gè)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，在中期選舉年具有特殊意義的沒(méi)有控槍作用的控槍法案，其獲得突破也并不容易�！禤OLITICO》雜志一針見(jiàn)血地指出，此次參議院跨黨派特別小組中共和黨一方召集人、來(lái)自得克薩斯州的聯(lián)邦參議員康寧，之所以能在麥康奈爾暗中支持下湊齊所需的10名本黨參議員聯(lián)署，是因?yàn)檫@10人中多數(shù)今年任滿(mǎn)，且至少4人已明確表示退休不再謀求連任，因此可以不再看選區(qū)內(nèi)選民臉色行事。也就是說(shuō)，一旦過(guò)了中期選舉節(jié)點(diǎn)，即便這種實(shí)際上什么突破也沒(méi)有的“突破”，和什么槍也控不住的“全國(guó)性控槍立法”，只怕也是“過(guò)了這村，便沒(méi)這店了”。（責(zé)任編輯：華章 安然 宇馨）
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