張志新 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員、博士
3月20日，中國(guó)外交部網(wǎng)站發(fā)布《2022年美國(guó)民主情況》報(bào)告，系統(tǒng)梳理過去一年美國(guó)民主的狀況，揭露美國(guó)國(guó)內(nèi)民主亂象及其在全球“推廣民主”所帶來的混亂與災(zāi)難。正如報(bào)告所言，2022年，美國(guó)持續(xù)陷入民主失真、政治失能、社會(huì)失和的惡性循環(huán)；美國(guó)民主弊病已深入政治和社會(huì)肌理的方方面面，并進(jìn)一步折射出其背后的治理失靈和制度缺陷。
美國(guó)民主的制度性缺陷源于其歷史悠久的憲法。英國(guó)牛津大學(xué)教授亞當(dāng)·史密斯近期表示，美國(guó)的憲政秩序在近兩個(gè)半世紀(jì)里基本沒有改變，其中《獨(dú)立宣言》是246年前簽署的，距離1971年通過的第26條憲法修正案已過去52年。由于當(dāng)前美國(guó)政治嚴(yán)重極化，兩黨勢(shì)均力敵，任何根本性的制度改革都幾乎不可能發(fā)生。然而，美國(guó)人似乎醉心于“建國(guó)時(shí)刻”的榮耀，習(xí)慣于把每個(gè)政治問題都變成憲法問題，習(xí)慣于從1787年通過的憲法中尋求美國(guó)當(dāng)前面臨問題的答案。其結(jié)果就是，古老的憲法對(duì)美國(guó)政治的僵化控制，阻礙了美國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)迅速變化所需的靈活性。
在槍支管控問題上，即便每年都出現(xiàn)數(shù)以千計(jì)的無辜受害者，民眾行使民主權(quán)利的“神圣機(jī)構(gòu)”美國(guó)國(guó)會(huì)卻在此問題上束手無策。拜登政府似乎習(xí)慣于用降半旗致哀，來面對(duì)每一次槍支暴力造成的慘劇。究其原因，則是美國(guó)步槍協(xié)會(huì)和軍工利益團(tuán)體以憲法保護(hù)民眾的“持槍權(quán)”為由，肆無忌憚地繼續(xù)大賺民眾的“血淚錢”。
美國(guó)民主的制度性缺陷還表現(xiàn)為，選舉政治決定了政客的行為都是以是否有利于當(dāng)選和連任為原則，所謂的“民治、民有、民享”不過是給民眾畫出的理想主義“大餅”。1992年9月，老布什總統(tǒng)為了獲得軍工利益團(tuán)體的政治捐款以及獲取得克薩斯州選民的選票，在競(jìng)選連任的關(guān)鍵時(shí)刻，宣布對(duì)中國(guó)臺(tái)灣出售150架由得州沃斯堡生產(chǎn)的F-16戰(zhàn)斗機(jī)。這成為美國(guó)的軍工復(fù)合體影響國(guó)家防務(wù)決策，政客為當(dāng)選不惜破壞既有的政策與原則的典型案例。當(dāng)時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條，冷戰(zhàn)結(jié)束對(duì)美國(guó)軍工企業(yè)打擊沉重，裁員情況嚴(yán)重。來自得州的參眾議員為維護(hù)本選區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)的利益，率先向老布什發(fā)難，要求對(duì)臺(tái)軍售。美國(guó)工會(huì)組織“國(guó)際機(jī)師協(xié)會(huì)”和行業(yè)協(xié)會(huì)“美國(guó)航天工業(yè)協(xié)會(huì)”也同時(shí)對(duì)總統(tǒng)施壓。老布什被迫解除對(duì)臺(tái)灣出售先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的禁令，宣布對(duì)臺(tái)軍售。從事件的結(jié)局來看，看似行政當(dāng)局滿足了作為民意代表的議員的訴求，實(shí)則從中賺得盆滿缽滿的是軍工利益團(tuán)體。
當(dāng)然，政客的行徑還不止于此，2022年中期選舉中鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“騙子議員”迄今仍在國(guó)會(huì)平安無事，凸顯美國(guó)政治的荒腔走板。34歲的喬治·桑托斯，在去年11月中期選舉中，當(dāng)選紐約州聯(lián)邦眾議員。他自吹自擂的履歷，完全符合一個(gè)政治明星的“政治正確”：名校畢業(yè)的猶太裔移民之子，曾供職知名金融企業(yè)，最后步入政壇。然而，桑托斯當(dāng)選不到一個(gè)月，美國(guó)媒體就發(fā)現(xiàn)他從身世、學(xué)歷到工作經(jīng)歷幾乎全部造假。然而，由于桑托斯使原本支持民主黨的紐約第三國(guó)會(huì)選區(qū)“由藍(lán)翻紅”、轉(zhuǎn)而支持共和黨，共和黨高層又不愿輕易放棄這個(gè)關(guān)鍵席位，因此，桑托斯只是受到眾議院道德委員會(huì)的調(diào)查，而仍然代表紐約州在國(guó)會(huì)行使職權(quán)�！膀_子議員”的存在，可謂是對(duì)美國(guó)民主的最大嘲諷。
美國(guó)民主失真、失能還與美國(guó)政府的治理失靈密切相關(guān)。近期，不斷頻發(fā)的列車脫軌事件，表面上看似源于美國(guó)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施常年缺乏維護(hù)所致，背后凸顯的則是，政府監(jiān)管失察、利益團(tuán)體為獲利不擇手段等治理失靈問題。3月16日，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，俄亥俄州發(fā)生“毒火車”脫軌事件后，拜登政府試圖出臺(tái)新的有毒化學(xué)品監(jiān)管規(guī)定，但面臨重重阻力。美國(guó)最大的化學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)——美國(guó)化學(xué)委員會(huì)，去年投入近2000萬美元游說政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，要求放松對(duì)化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)管。有化工企業(yè)稱，新規(guī)將損害政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力。有環(huán)保人士憤怒地反駁說：“為了維護(hù)這些化工企業(yè)不惜毒害工人和消費(fèi)者來賺錢的權(quán)利，這些行業(yè)協(xié)會(huì)什么話都說得出口。”環(huán)保組織和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，必須保護(hù)勞動(dòng)者和社區(qū)免受有毒物質(zhì)的傷害，因?yàn)檫@攸關(guān)美國(guó)人的生命健康。面對(duì)來自利益團(tuán)體的巨大壓力，拜登政府在維護(hù)民眾不受有毒物質(zhì)侵害的問題上究竟能走多遠(yuǎn)，似乎并不值得期待。
總之，美國(guó)的民主亂象源于其憲政體制的制度性缺陷，以及后天政治改革的缺失。同時(shí)，其民主亂象又與治理失靈“相輔相成”，利益集團(tuán)綁架政府施政，才會(huì)產(chǎn)生有損民眾利益的政策，導(dǎo)致“毒火車”頻繁脫軌與槍支暴力橫行，而凡事都服務(wù)于競(jìng)選需要的政客只會(huì)屈從于利益集團(tuán)，因?yàn)椤敖疱X是政治的母乳”。
（責(zé)任編輯：安然 樂水 宇馨）
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