湖南省人民政府關于做好大中型水庫移民安置工作的意見
湘政發(fā)〔2022〕25號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關于水庫移民工作的重要指示批示精神，認真做好新時代大中型水庫移民安置工作，根據國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《湖南省大中型水庫移民條例》等有關法規(guī)政策，結合我省實際，現提出以下意見。
一、科學編制規(guī)劃
編制移民安置規(guī)劃，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持開發(fā)性移民方針，依據國家和省政策法規(guī)和技術標準，保證規(guī)劃設計深度和精度，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。應根據實物調查結果，深入分析移民區(qū)、移民安置區(qū)經濟社會情況和資源環(huán)境承載能力，全面對接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水安全戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關規(guī)劃，有利于推動移民區(qū)和移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄒ唬蚀_提供實物調查成果
實物調查由項目法人或項目主管部門會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的縣市區(qū)人民政府，在省人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設項目和遷入人口的通告（以下簡稱禁建通告）后，依據經審定的建設征地實物調查細則組織實施。實物調查結果應按權屬分戶（單位）建檔立卡，并履行調查者和權屬人簽字、張榜公示、縣市區(qū)人民政府簽署確認意見等程序，確保程序公正公開、成果真實準確。
（二）統(tǒng)籌編制規(guī)劃各項內容
農村移民生產安置規(guī)劃，應充分尊重移民意愿，兼顧對移民收入恢復起主導作用的移民經濟基礎、生產習慣、安置區(qū)經濟發(fā)展水平及產業(yè)優(yōu)勢等因素，合理選擇農業(yè)安置、自謀職業(yè)安置、長效實物補償安置、社會保障安置、一次性貨幣補償安置等生產安置方式。有條件的地方，應當堅持農業(yè)生產安置。
農村移民搬遷安置規(guī)劃，應當遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保障安全、保護生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農村移民安置點，并統(tǒng)籌安排道路交通、安全飲水、電力通信等基礎設施和社會事業(yè)設施。有條件的地方，可以結合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)園區(qū)建設等進行規(guī)劃。
農村移民搬遷安置去向、居民點選擇及生產安置方式等內容，應由承擔移民安置任務的縣市區(qū)人民政府提出初步方案，經移民安置規(guī)劃設計單位技術論證后，在廣泛征求移民和移民安置區(qū)居民代表意見的基礎上確定，必要時應當采取聽證的方式。
城（集）鎮(zhèn)遷建的規(guī)劃，應當以城（集）鎮(zhèn)現狀為基礎，以科學布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展為導向，充分考慮地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產等因素，并符合區(qū)域社會發(fā)展、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。
移民安置專業(yè)項目的規(guī)劃，應以項目現狀水平為基礎，按照經濟合理、滿足移民安置需要的原則，合理確定其建設標準、規(guī)模和布局。對淹沒區(qū)內的居民點、耕地等，具備防護條件的，應當在確保安全、經濟合理的前提下，采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。
有移民安置任務的縣市區(qū)人民政府應組織做好移民區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定風險分析及評估工作。
�。ㄈ┖侠泶_定規(guī)劃設計標準
編制移民安置規(guī)劃要合理適用各項規(guī)劃設計標準。需要遷（復）建的城（集）鎮(zhèn)、交通、電力、通信、廣播電視等專項設施，按照原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則進行規(guī)劃。原標準、原規(guī)模低于國家相關行業(yè)強制性標準下限的，按國家規(guī)定的下限標準規(guī)劃；高于國家相關行業(yè)強制性標準上限的，按國家規(guī)定的上限標準規(guī)劃。需要遷建或新建的中小學和醫(yī)療衛(wèi)生設施，應當按照國家規(guī)定標準，銜接有關專業(yè)規(guī)劃，兼顧移民安置區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要，合理確定建設標準和補償費用。
移民生產安置采用外遷農業(yè)安置的，要以恢復建設征地影響的原有農業(yè)收入水平為原則分析確定安置標準。
征地補償須嚴格執(zhí)行國家和省人民政府規(guī)定的標準。以村民小組為單位的征地補償補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計列相應生產安置措施補助費，確保移民不因搬遷安置致貧返貧。
建設征地影響的移民房屋及附屬建筑物的補償，應依據重置原則，按照典型設計成果確定標準。對移民戶建房補償費用不能達到我省規(guī)定的水庫移民人均標準的，應當按相關規(guī)定計列建房困難戶補助。
�。ㄋ模┣袑嵄ＷC規(guī)劃設計質量
移民安置規(guī)劃編制的深度和精度要符合現行移民政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)程規(guī)范的要求。農村移民安置規(guī)劃的生產安置方案要精確到組，搬遷安置方案要以戶為單位落實到具體地點，10戶以上的移民集中安置點須進行專項設計。
城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設計，要對新址進行地質災害危險性評估和詳細地質勘察，編制城（集）鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃，并編制場地平整及豎向工程、道路、給排水、供電、電信等基礎設施工程初步設計文件。專項設施遷（復）建的規(guī)劃設計成果須達到相關行業(yè)規(guī)范的初步設計深度要求。
二、規(guī)范報批程序
�。ㄒ唬⿲嵨镎{查細則審查程序
建設征地實物調查細則由項目法人或項目主管部門組織編制，經有關縣市區(qū)人民政府出具意見后，由市州水利局報省水利廳審查。申請審查實物調查細則須提交有審批權限的部門對該項目開發(fā)建設的意見和水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水的設計成果意見等相關資料。
�。ǘ┙ㄍǜ姘l(fā)布程序
建設征地實物調查細則經省水利廳審查通過后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請發(fā)布禁建通告。申請發(fā)布禁建通告時，項目法人或項目主管部門須提交經審查的建設征地實物調查細則、有關地方人民政府關于做好該項目移民工作的承諾函等相關資料。
�。ㄈ┌仓靡�(guī)劃大綱審批程序
由國務院有關部門審批核準的大中型水庫，移民安置規(guī)劃大綱按國務院有關部門規(guī)定的程序審批。其余大中型水庫的移民安置規(guī)劃大綱由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。申請審查移民安置規(guī)劃大綱時須提交下列前置文件：實物調查報告及有關縣市區(qū)人民政府對實物調查成果的確認函；有關縣市區(qū)人民政府在充分征求移民群眾意見的基礎上對移民安置規(guī)劃大綱的意見；省自然資源部門關于壓覆礦產的意見；水庫淹沒影響區(qū)（滑坡、塌岸）及工程建設場地、農村移民集中安置點、城（集）鎮(zhèn)遷建新址地質災害危險性評估意見；省文物部門關于文物影響的意見；涉及移民安置的社會穩(wěn)定風險評估報告等相關資料。
（四）安置規(guī)劃審批程序
